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立法!立法!立法!讓衡陽變美了

來源:市司法局???發布時間:2019-11-21 02:23

 

2019111日,市十五屆人大常委會第二十五次會議通過了《衡陽市三江六岸濱水區域規劃條例》《衡陽市愛國衛生條例》,報省人大常委會批準后實施。

 

201512月首次獲得立法權以來,市人大常委會共出臺了五部地方性法規,開啟了我市法治建設的快捷鍵,為建設省域副中心城市和最美地級市起到了積極的推動作用。

 

2019716日,下著毛毛細雨,走在干凈、整潔的南岳盤山公路上,來自新疆伊犁哈薩克自治州人大法制委的同志說:這次來衡陽學習,發現南岳變化很大。南岳的同志告訴我說,市人大常委會的法規起到了重要作用。

 

   他說的法規,就是《衡陽市南岳區綜合管理條例》。這是我市取得立法權后制定的第一部法規。它的誕生頗有故事。

 

一開始,關于制定該法規的必要性引起了大家的激烈爭論。

 

2016年元月召開的市十四屆人大六次會議期間,南岳區代表團提出了立法議案,強烈要求市人大常委會制定《衡陽市南岳區綜合管理條例》。

 

由于省人大常委會在2005年制定了《湖南省南岳衡山風景名勝區保護條例》,有的同志認為,沒有必要急于制定《衡陽市南岳區綜合管理條例》。

 

究竟有沒有必要?市人大常委會法工委組織立法專家深入南岳區調查研究。

 

經過反復論證,大家達成了共識:南岳的旅游發展遇到了一些新問題,要實現又好又快發展,發展全域旅游,必須有新的法規來保障。兩個條例制定的時間、背景不一樣,法規的范圍、內容、重點不一樣,制定新的條例很有必要。

 

條例起草階段也是一波三折。最初的條例文本有56條,滿滿的30頁。在送省人大常委會法工委指導時,他們的意見是:地方立法不能面面俱到,要以問題為導向,簡單明了,有幾條就寫幾條。

 

據此,市人大常委會法工委指導該條例起草組對這個文本進行大幅度的刪減。最終確定了30條的正式稿,向社會各界征集意見。

 

就這樣,經過多方努力,我市首部地方性法規于201612月順利出臺了。

 

 

省人大常委會審查批準時,有委員評價說:衡陽制定的這部法規,以問題為導向,不重復上位法,操作性強,值得借鑒

 

2018年,市人大常委會對這個條例進行執法檢查時,南岳區城市管理綜合執法局局長何小平說:過去,城管執法束手束腳,現在有法可依,執法理直氣壯了。這個法規幫助我們解決了許多實際問題。

 

在南岳做生意多年的謝光娥,親身見證了這兩年南岳的變化。她說:這個《條例》接地氣,切合南岳的實際,體現了老百姓的意愿

 

截至2018年底,南岳區城管執法局依據該條例共辦理行政處罰案件419起。

 

 

環保立法,七月半燒紙錢的很少了

 

家住湘江邊的市民周先生是一位健康達人,每天早晚習慣在湘江河畔慢跑,往年七月半,他都會被江邊燒紙錢、放鞭炮產生的滾滾濃煙熏得胸悶氣緊,十分難受。

 

2018年七月半開始,他再沒有這種感覺了。這兩年的七月半,我市城區大街小巷、湘江河邊燒紙錢和放鞭炮的現象基本消失了,整個城區的空氣清爽多了。

 

    他知道,這種改變,應歸功于一部地方性法規——《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》。

 

七月半燒紙錢、放鞭炮是衡陽流傳已久的習俗。由過去只燒幾片,發展到后來大把大把地燒,既污染了空氣,又損壞了路面。

 

為徹底根治傳統陋習,還市民一個好的城市環境,2017年市人大常委會決定制定《衡陽市城市市容和環境衛生管理條例》。

 

 

在條例文本起草階段,關于七月半要不要禁止燒紙錢的內容,成了大家爭論的焦點。市人大常委會審議時,意見分歧較大。

 

有的市人大常委會組成人員認為,傳統習俗應該得到尊重,完全禁止難度大,與其禁不了,還不如不涉及。

 

有的市人大常委會組成人員認為,在環保越來越嚴的時代背景下,衡陽要建設最美地級市,應該順勢而為,要有壯士斷腕、革弊鼎新的勇氣,徹底根除這種陋習。

 

也有市人大常委會組成人員提出了分步實施的折中辦法。

 

經過激烈、充分、深入的討論,最終達成了共識,《條例》旗幟鮮明地作出了禁止性規定。

 

該條例自201831日起施行。市城市管理綜合執法局通過印發法規單行本、制作卡通資料、發放《文明祭祀倡儀書》、發送手機短信等形式,廣泛宣傳。同時嚴格執法,嚴肅查處,七月半燒紙錢的行為終于得到了有效控制,獲得市民和媒體好評。

 

 

 

 規劃立法,三江六岸有了守護神

   衡陽是三道水口鎖大江的山水城市。湘江、蒸水、耒水在城區匯合成湘江北去的獨特風景。三江氣勢磅礴,六岸風光旖旎。

 

過去,由于城市定位不高,三江六岸濱水區域規劃和建設標準不高,效果不佳,嚴重影響了城市品位。

 

市委書記、市人大常委會主任鄭建新提出,落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念,把衡陽建設成最美地級市,必須規劃好、建設好三江六岸濱水區域。市人大常委會要加緊制定一部地方性法規,確保三江六岸的規劃和建設有法可依。

 

從今年初開始,市自然資源和規劃局就著手《三江六岸濱水區域規劃條例》的起草工作。

 

該條例是創制性立法,沒有可供參考學習的范本,立法的難度非常大。

 

起草階段,圍繞條例的適用范圍、風光帶控制線劃定標準、既有項目處理等問題,起草組的同志邊調研、邊定框架、邊修改完善,不回避問題,迎著問題分析,聚焦問題修改,不斷完善條例文本。

 

市人大常委會法工委根據審議意見,進行數十次的修改,精益求精,不斷完善,終于在市十五屆人大常委會第二十五次會議上獲得高票通過。

 

該條例文本雖然只有19條,但條條都是干貨。

 

條例最突出的亮點,是劃定了兩條線,即:按湘江控制寬度不少于150米,蒸水、耒水控制寬度不少于100米的標準確定風光帶控制線。確定兩個區域,即:風光帶控制區和建設控制區,并對兩個區域的規劃和建設提出了更加嚴格的要求。

 

近日,省人大常委會法工委的立法專家來我市考察指導立法工作時說:你們選擇這個立法項目,選得準,有特色。這個條例如果全部得到落實,將會對衡陽建設最美地級市起到重要作用。

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